Единого глобального перехода к ИИ не существует
Страны различаются по электроснабжению, связности, вычислительным мощностям, образованию, языковому охвату, исследовательскому потенциалу, фискальному пространству, законодательству и институциональному доверию. Инструмент, повышающий производительность в подключённой к сети компании, может быть недоступен там, где пропускная способность канала связи дорога. Медицинская модель, подтверждённая в одной системе здравоохранения, может давать сбои там, где отличаются распространённость заболеваний, записи, оборудование или клинические рабочие процессы.
Имеющиеся сейчас данные описывают неравномерное внедрение генеративного ИИ. Прогнозы о том, что AGI одновременно преобразит все страны, — это сценарии. Физическая инфраструктура, институты и распространение технологии создают задержки и разные результаты, даже когда программное обеспечение быстро пересекает границы.
Разрыв касается использования и производства
Доступ к чат-боту — не то же самое, что способность формировать саму технологию. Производственная мощь включает чипы, облачную инфраструктуру, дата-центры, капитал, передовые исследования, разработку тестовых показателей, участие в выработке стандартов и способность проводить аудит моделей. Страны могут стать потребителями систем, обученных в другом месте и управляемых иностранными контрактами.
Доклад ПРООН Next Great Divergence за 2025 год предупреждает, что страны с более прочной связностью, навыками, вычислительными мощностями и регулированием лучше подготовлены к присвоению выгод, тогда как остальные сталкиваются с исключённостью и незащищённостью. В нём фиксируются широкие разрывы в использовании и подчёркиваются риски для государственных услуг, труда и представленности в данных (ПРООН, декабрь 2025 года). У ПРООН мандат в сфере развития; её доклад следует читать как анализ политики, а не как детерминистский экономический прогноз.
Локальный потенциал не требует, чтобы каждая страна обучала модель передового уровня. Он может означать надёжную связность, совместно используемые вычислительные мощности, экспертизу в госзакупках, локальную оценку, языковые ресурсы, конкуренцию между поставщиками, безопасное развёртывание и правовую способность защищать жителей страны.
Язык и данные формируют видимость
Модели показывают неравную результативность в разных языках и культурных контекстах. Цифровизированные в изобилии языки получают больше обучающих данных, тестовых показателей и внимания разработчиков. Языки с малым объёмом ресурсов могут страдать от худшей точности или отсутствовать в тестировании безопасности. Перевод может расширить доступ, одновременно уплощая контекст или навязывая терминологию, разработанную в другом месте.
Пробелы в данных создают ещё одну форму исключения. Люди, отсутствующие в записях, могут получать некачественное обслуживание; люди, чрезмерно представленные в полицейских записях или записях о задолженностях, могут подвергаться непропорциональному контролю. Заполнение этих пробелов — не просто сбор дополнительной персональной информации. Имеют значение управление сообществом, согласие, минимизация данных, распределение выгод и локально значимая маркировка.
Знания коренных народов и местных сообществ могут находиться под коллективным управлением, даже когда они доступны через интернет. Юридическое разрешение, этическое разрешение и техническая доступность — не одно и то же. Партнёрства по данным должны определять собственность, разрешённое использование, компенсацию, удаление и то, доступны ли итоговые модели тем, кто внёс вклад.
Труд и цепочки создания стоимости пересекают границы
Системы ИИ зависят от разметки данных, модерации контента, оценки, добычи полезных ископаемых, производства, строительства и энергетической работы. Многое из этого выполняется далеко от штаб-квартиры разработчика модели. Низкие зарплаты, травмирующий контент, слабая защита труда и экологические издержки могут скрываться за безупречным интерфейсом.
Автоматизация может затронуть аутсорсинговые бизнес-процессы и секторы цифровых услуг, от которых зависят некоторые экономики. Она также может позволить местным фирмам экспортировать новые услуги и преодолеть нехватку экспертизы. Чистые эффекты зависят от изменения содержания задач, издержек внедрения, спроса, навыков и доступа к рынку.
Контракты и торговая политика определяют, кто присваивает создаваемую стоимость. Местным работникам и фирмам нужна переговорная сила, переносимые навыки и доступ к инструментам, а не только переобучение после того, как разрыв уже произошёл.
Инфраструктура может создавать и выгоды, и бремя
По данным анализа МЭА за 2025 год, развивающиеся экономики без учёта Китая содержат более двух третей населения мира, но менее 10% мощностей дата-центров (МЭА). Новые объекты могут приносить инвестиции и связность, но при этом конкурируют за надёжное электроснабжение, воду, землю и налоговые поступления.
Правительствам следует публиковать требования к энергии и воде, льготы, обещания по занятости и распределение издержек. Сообществам нужно участие ещё до выдачи разрешений. «Цифровое развитие» не должно означать, что домохозяйства субсидируют инфраструктуру, чьи услуги и прибыль уходят за пределы страны.
Региональные пулы вычислительных мощностей и исследовательские сети могут расширить доступ. Они требуют прозрачного распределения, кибербезопасности, финансирования обслуживания и защиты от политического захвата.
Глобальное управление институционально раздроблено
Закон ЕС об ИИ регулирует доступ к крупному рынку. Рамочная конвенция Совета Европы касается прав человека, демократии и верховенства права для стран-участниц. Принципы ОЭСР и ЮНЕСКО, процессы G7, саммиты по безопасности ИИ, технические стандарты и инициативы ООН предоставляют дополнительные форумы. Большинство из них не являются глобальным обязывающим регулированием передовых возможностей.
Конвенция Совета Европы открылась для подписания в 2024 году и включает участие государств не из Европы, но подписание — не то же самое, что ратификация, а официальный статус договора определяет его юридическую силу (Совет Европы). Её не следует описывать как всеобщий договор об AGI.
Раздробленность может позволять экспериментирование и отражать правовое многообразие. Она также может создавать пробелы в соблюдении норм, противоречащие друг другу определения и нормотворчество, в котором доминируют участники, способные присутствовать на каждом форуме. Совместимость должна сохранять существенные права, а не просто снижать издержки для отрасли.
Представительство должно быть действенным
Приглашения большего числа стран на саммит недостаточно, если повестка, доказательная база и составление текстов по-прежнему контролируются в другом месте. Значимое участие требует финансирования поездок и технической части, перевода, доступа к инструментам оценки, времени на консультации с местными сообществами и влияния на итоговые правила.
Гражданскому обществу, работникам, коренным народам, группам, представляющим людей с инвалидностью, молодёжи, малому бизнесу и экологическим сообществам нужны каналы влияния в дополнение к национальным правительствам. Правительства не всегда представляют интересы уязвимых жителей, а некоторые сами стремятся к слежке с помощью ИИ.
Раскрытие конфликтов интересов имеет значение. Передовым компаниям выгодны совместимые правила и доступ к рынку. Богатые государства могут отдавать предпочтение стандартам, выстроенным вокруг собственной инфраструктуры. Институты развития ставят в приоритет включённость. Ведомства безопасности ставят в приоритет контроль. Ни одна из этих точек зрения не дисквалифицируется, но ни одну не следует считать нейтральной.
Глобальная повестка в общественных интересах
Практические приоритеты включают:
- многоязычные тестовые показатели и оценки безопасности, управляемые при участии местных экспертов;
- доступные и безопасные вычислительные мощности и связность для исследований и государственных услуг;
- шаблоны госзакупок с правами на аудит, приватность, отчётность об инцидентах и выход из соглашения;
- трудовые и экологические стандарты вдоль всей цепочки поставок ИИ;
- трансграничное уведомление об инцидентах и техническую помощь;
- совместимую документацию без ослабления национальных прав;
- финансирование регуляторов и университетов, независимое от поставщиков;
- распределение выгод и общинное управление чувствительными данными;
- сохранение недоступного через ИИ и нецифрового доступа к базовым услугам.
Международное финансирование может поддерживать энергосети и связность, но задолженность, привязка к конкретному поставщику через госзакупки и его условия требуют тщательного контроля. Государственный потенциал должен сохраняться и после завершения гранта или пилотного проекта.
Избегать двух форм патернализма
Одна ошибка — экспортировать непроверенные системы, утверждая, что инновация отменяет местное согласие. Другая — отказывать странам с низким доходом в доступе к полезной технологии во имя безопасности, пока богатые страны продолжают её развёртывание. Пороги риска должны опираться на доказательства и сопровождаться ресурсами, делающими возможными и соблюдение норм, и получение выгод.
Страны должны иметь возможность отклонять системы, интенсивно использующие слежку, или культурно неподходящие, не теряя доступа к инфраструктуре. У них также должна быть возможность разрабатывать и адаптировать модели на ответственных условиях.
AGI и геополитическое распределение
Если бы возможности уровня AGI контролировались горсткой компаний или государств, переговорная сила, научный потенциал и безопасность могли бы стать ещё более неравными. Если бы веса моделей или сервисы распространялись быстро, доступ мог бы расшириться, одновременно увеличивая злоупотребления и зависимость. Это условные траектории, а не измеренное будущее.
Глобальная безопасность — не благотворительность. Серьёзный инцидент, небезопасная модель, пандемия, кибератака или дестабилизирующий трудовой шок пересекают границы. Исключение большей части человечества ослабляет доказательную базу, легитимность и соблюдение норм.
Верная цель — распределённый потенциал с общими защитными механизмами: каждому обществу нужна способность оценивать затрагивающие его системы, защищать права, формировать правила и присваивать выгоды. Управление, которое просто экспортирует стандарты из передовых государств, окажется менее справедливым и менее эффективным, чем управление, построенное вместе с людьми, которым предстоит по нему жить.