一つの限定された役割から始める
役立つ地域グループは、AGIを予測したり社会崩壊に備えたりする必要はない。それは、コミュニティがすでに直面しているハザードを助けることができる——猛暑の間の近隣住民の様子確認、確認済みの停電情報の共有、食料品の運搬、あるいは人々を公的な資源に結びつけることである。これらの機能は技術関連の混乱の際にも役立ちうるが、設計を導くべきは通常のあらゆるハザードへの備えである。
参加意欲のある複数の家庭と、安全に練習できる一つの作業から始めること。「近隣地区を守る」よりも「全員が停電警報を受け取ったことを確認する」の方が明確である。そのグループが何をするか、何をしないか、誰が調整するか、いつ活動を開始するか、どう解除するかを書き出しておくこと。資格を持つ組織が役割、審査、保険、訓練、監督体制を確立していない限り、救助、警備、医療ケア、保育、輸送、避難所提供の約束は避けること。
自然に形になるのを期待するのではなく、早い段階でこれを書き出しておくこと。米国の実際の相互扶助ネットワークを対象とした研究では、それらは通常、既存の人間関係の上に素早く形成されるが、最初の活動の高まりが日常に落ち着くと、自らのガバナンス原則を完全には実行できなくなる傾向があることがわかった(Kenworthyら、2023年)。以下の役割と歯止めは、その隙間が開く前に塞ぐために存在する。
本ページは米国向けの一般的な情報であり、法律、医療、保険、保護、緊急管理に関する助言ではない。法律、ボランティア保護、報告義務、食品規則、輸送要件、プライバシー上の義務は様々である。グループの実際の活動については、地元の緊急管理当局、弁護士、保険会社、関連機関に確認すること。
公式なシステムとつながる
事態が起きる前に、地元の緊急管理当局に連絡すること。警報、避難所、ボランティア受付、アクセシブルな交通手段、安否確認、寄付がどう調整されているかを尋ねること。FEMAの地域緊急対応チーム(CERT)プログラムは、組織化された訓練への道筋を提供するが、講習の修了が専門的な権限を与えるわけではない。
FEMAのボランティアに関するガイダンスは、既存の組織に所属し、被災地に自己判断で赴かないよう助言している。要請されていないボランティアは、ハザードの中に入ったり、対応者の妨げになったり、乏しい資源を消費したり、当局者と誤認されたりすることがある。活動中は、道路の閉鎖、避難命令、指揮系統、公衆衛生上の指示、現場へのアクセスルールに従うこと。自作の身分証明、緊急事態を示す標章、政府の承認を示唆するような言葉を使わないこと。
既存の連携先を把握しておくこと——CERT、消防署、公衆衛生局、災害時活動ボランティア組織(VOAD)、フードバンク、障害者団体、動物保護サービス、宗教コミュニティ、学校、入居者組合や町内会である。小さなグループは、これらの機関の専門的な業務を代行しようとするのではなく、確認済みのニーズをそれらの機関に伝えることができる。
同意、最小限のデータ、明確な保持期限を用いる
参加は任意であるべきである。名簿の目的、誰がそれにアクセスできるか、どう使われるか、どのくらい保管されるか、そしてどうすれば情報を訂正・削除できるかを説明すること。作業に必要なものだけを収集すること。安否確認リストには、名前、希望する連絡方法、住所または部屋番号、コミュニケーションの形式、連絡への同意、緊急連絡先が必要になることがあるが、通常、診断名、移民ステータス、銀行情報、処方薬、身分証明書類は必要ない。
近隣グループがHIPAAの対象でない場合でも、健康に関する情報は機微である。HHSは、対象となる組織のために緊急時の備えに関する判断ツールを提供しているが、非公式なボランティアはそれを開示の許可と解釈すべきではない。法律や差し迫った生命の安全に関わる緊急事態が別の対応を要求する場合を除き、同意を得たうえで必要最小限の情報のみを共有すること。保護されたシステムを使い、管理者のアクセス権を制限し、ニーズや不在情報を公に投稿しないこと。
参加者には、機能面での言葉で支援内容を説明してもらうこと——「電話ではなくテキストメッセージが必要」「階段が使えない」「アクセシブルな送迎が必要」といったことである。安否確認システムに参加するために障害を証明するよう求めないこと。希望する言語とコミュニケーション方法を記録すること。障害のある人には、支援を勝手に割り当てるのではなく、何が有効かを尋ねること。
あらゆる役割に包摂を組み込む
賃貸住まいの人、高齢者、障害者、親、青少年支援団体、介護者、車を持たない人、英語が不自由な人、そしてオンラインを使わない住民を招くこと。会議はアクセシブルな場所と、遠隔または低帯域幅の形式でも提供すること。可能であれば、平易な言葉での要約と通訳を用意すること。
非公式で審査を経ていない保育を作り出すことなく、子どものための計画を立てること。責任は親または認可された介護者に残る——学校や親権に関するルールは引き続き適用される。承認されたプログラムが、保護方針、許可、審査、訓練、保険を備えていない限り、ボランティアが単独で子どもを輸送したり監督したりすべきではない。
計画には介助動物とペットも含めること。避難所と輸送について動物保護サービスに確認すること。介助動物をハンドラーから引き離したり、ペットとして扱ったりしないこと。ボランティアは、動物を取りに損傷した建物に入るべきではない。
ケア計画にはバックアップが必要である。ある人を日常的に支援している隣人自身が、避難したり、体調を崩したり、電話サービスを失ったり、自分の家族のニーズに直面したりすることがある。非公式な支援が利用できない場合の、少なくとも二つの連絡経路と、公式なエスカレーション先を特定しておくこと。
役割と歯止めを定義する
書面化された境界線を持つ、控えめな役割を用いること:
- 調整役: チェックリストを発動し、公式な連携先に連絡する。
- 情報担当: 一次情報源からのメッセージを確認し、タイムスタンプを付ける。
- 安否確認ペア: 安全でない場所に立ち入ることなく、同意した家庭に連絡する。
- アクセシビリティ担当: 参加者と共に、形式、経路、要望を確認する。
- 記録係: 要望、引き継ぎ、事案、活動終了を記録する。
- 資源管理者: 二人での確認のもと、共有する非医療用物資を管理する。
すべての役割にバックアップと歯止めが必要である。ボランティアは、サービスが利用可能であれば差し迫った危険には911に電話し、火災、ガス、洪水、暴力、不安定な構造物、垂れ下がった電線、有害物質、あるいは対応者が制限しているあらゆる現場から退避し、現在の訓練と権限を超えた技術的な救助や医療処置を決して行わないこと。認定された応急処置の訓練を受けていても、ボランティアが臨床医になるわけではない。
武装したパトロール、取締りチーム、対峙する役割を作らないこと。信頼できる危険については所管当局に報告し、距離を保つこと。このグループの価値は、コミュニケーション、つながり、そして限定された実務的な支援にある。
金銭、物資、アクセス権に安全策を設ける
多額の資金をプールすることは避けること。必要な支出については、書面化された目的、名指しされた承認者、領収書、取引記録、二人での確認を用いること。他人の決済カード、暗証番号、パスワード、給付関連の認証情報、白紙の小切手、身分証明書類をボランティアに預からせないこと。投資、給付、法律に関する助言を行わないこと。
購入や配達については、明確な依頼内容と支出上限を取得し、領収書を提示し、個人の資金とは別に管理すること。緊急の依頼に応じる前に、合意された経路を通じて本人確認を行うこと——なりすまし詐欺は危機を悪用する。グループが慈善団体、財政スポンサー、食料配布者、避難所、輸送サービス、雇用主になる場合は、登録、税務、保険、免許、記録管理について専門家の助言を得ること。
共有機材、保守、必要な訓練、返却状況を記録しておくこと。薬、医療機器、燃料、化学物質、自家製の缶詰、リコール対象品を再配布しないこと。食品と機材については、公衆衛生当局と製造元のルールに従うこと。
レジリエントで合法的な通信手段を選ぶ
電話連絡網に加えて印刷したドアカードや合意した集合場所を使うといった、少なくとも二つの通常の連絡手段を用意すること。メッセージは短くすること——情報源、時刻、影響を受ける地域、必要な行動、次のアップデート予定である。誤りは同じチャンネルで訂正すること。情報源と時刻を伴わないスクリーンショットを転送しないこと。
無線は通信を補完できるが、緊急時の優先権を与えるものではない。FCC規則で許可されているサービス、機材、周波数、出力、運用方法のみを使うこと——一部のサービスには免許が必要である。公共安全用の通信を妨害したり、説明責任を回避する暗号化された言葉を作り出したりしないこと。免許を持つ地元のアマチュア無線クラブが、合法な選択肢を説明してくれる。
訓練し、振り返り、活動を終了する
四半期ごとに、負担の少ない訓練を行うこと——名簿を確認し、一つの模擬公式メッセージを伝達し、同意した参加者それぞれに連絡し、一つの架空のアクセシビリティに関する要望を正しい連携先にエスカレーションする。参加者を驚かせたり、暴力を模したりしないこと。形式、言語、介護者、子ども、ペット、インターネットを使わない人が考慮されていたかを観察すること。
訓練の後には、人を公に名指しして責めることなく、課題を記録すること。連絡先を更新し、期限切れのデータを削除し、不明確な権限関係を修正し、訓練の必要性については資格を持つ提供者に紹介すること。少なくとも年に一度、同意を再確認すること。
実際の事態の際には、安否確認の間隔と、活動終了を判断する権限者を定めておくこと。当局が指示を解除し、残っている要望が適切なサービスに引き継がれた時点で、活動を終了すること。相互扶助は、家庭の計画と専門的な対応を補完するものであるべきであり、無期限の私設緊急システムになるべきではない。